72. Принципы формирования и деятельности государственного аппарата


Термин "государственный аппарат" в отечественном государствоведении употребляется в двух значениях. В широком смысле под "государственным аппаратом" понимается вся система органов государства и должностных лиц. И, как считается в литературе, в этом случае понятие "государственный аппарат" равно по объему понятию "механизм государства". Вместе с тем, думается, что для обозначения всей системы органов государства и должностных лиц термин "механизм государства", несмотря на его традиционность, не очень подходит: "механизм" есть совокупность динамических закономерностей, последовательно обусловливающих функционирование или развитие того или иного явления, и это понятие в большей степени подходит для характеристики динамики государства - закономерностей работы его частей, тех или иных подсистем, их взаимодействия друг с другом, общих закономерностей функционирования государства.

В узком смысле под "государственным аппаратом" понимается подсистема органов государственного управления - исполнительно-распорядительный (профессионально-управленческий, "чиновничий") аппарат.

Наряду с органами государственного управления (органами исполнительной государственной власти) в системе органов государства выделяют законодательные (представительные) органы государственной власти, судебные органы (органы судебной государственной власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют "силовые" органы: армию, полицию, органы безопасности и т. п. Правильнее, видимо, их включать в государственный аппарат (систему органов государственного управления).

Следует иметь в виду, что система органов государства - это еще не все государство. В целом государство состоит из государственных организаций. К государственным же организациям относятся:

а) органы государства;
б) государственные учреждения;
в) государственные предприятия.

Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, администрации этих предприятий и учреждений включаются в общую систему государственных органов.

Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не входят органы местного самоуправления.

Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц государства. "Должностное лицо" - это не некое физическое лицо, а "индивидуальный" элемент государства, своего рода "индивидуальный орган", который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетенцию. "Должностное лицо" можно понимать как ячейку в системе государства, которую на тот или иной период времени может занимать то или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо России - Президент.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

  1. государственный орган, как и государство в целом, есть определенное социальное, то есть общественное образование;
  2. государственный орган есть элемент государства;
  3. государственный орган представляет собой целостное образование -систему, имеющую свой состав (совокупность элементов - подразделений государственного органа) и свою структуру (способ связи элементов), то есть то, что, собственно, и делает государственный орган организацией;
  4. государственный орган есть разновидность государственной организации;
  5. от других государственных организаций государственный орган отличает то, что он наделен государственно-властными полномочиями;
  6. каждый государственный орган имеет свою, установленную законом, компетенцию (круг ведения), в рамках которой он и должен действовать;
  7. в рамках своей компетенции государственный орган выступает от имени государства;
  8. каждый государственный орган имеет свои функции.
Под принципами организации и деятельности государственного аппарата в литературе понимают "наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования".

Говоря о принципах формирования и деятельности государственного аппарата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов государства. К таким принципам в литературе относят:

  1. принцип приоритета прав человека;
  2. принцип законности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата;
  3. принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
  4. принцип профессионализма государственных служащих, включающий требование профессиональной этики;
  5. принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;
  6. принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и подотчетности нижестоящего органа вышестоящему;
  7. принцип координации в деятельности государственных органов, выражающийся в их взаимодействии "по горизонтали";
  8. принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,
  9. принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.






««« Содержание »»»


Популярные лекции
  • По экономике
  • По финансам
  • По праву
Помощь в написании